來(lái)源:中國電氣在線(xiàn) 作者:中國電氣在線(xiàn)
“十五”電力規劃發(fā)布以來(lái),“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規劃。在2002年電力體制改革中,原有的設在電力規劃總院的歸口電力規劃工作,因政企分開(kāi)和規劃總院的企業(yè)化改革一步步弱化。另一方面,改革中誕生的大型電力企業(yè)集團擁有了相對雄厚的資源和實(shí)力,特別是享有直接與中央國家機關(guān)對話(huà)的權利(計劃單列),我國電力規劃工作日益失控、失效的情況日趨嚴重,以致于無(wú)力無(wú)法系統地抓好電力規劃?,F在國家能源局在總結規劃工作的經(jīng)驗教訓的基礎上,重新部署電力規劃編制、發(fā)布、組織實(shí)施和評估,讓規劃為電力可持續發(fā)展保障國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃的落實(shí)發(fā)揮作用,給電力規劃工作者以極大鼓舞。筆者有幸在電力發(fā)展戰略規劃領(lǐng)域做過(guò)一些工作,特提出自己一些想法。
一、明確電力規劃所處時(shí)代特征是搞好規劃工作的基礎。
電力規劃時(shí)代特征首先是習總書(shū)記提出的能源四個(gè)革命。電力的消費、供應、技術(shù)、體制革命的目標、路徑、動(dòng)力、實(shí)現形式都應在規劃中得以清晰體現。
其次,我國開(kāi)始進(jìn)入能源替代時(shí)代,一方面我國應仿照發(fā)達國家已經(jīng)走過(guò)的以油氣代煤,進(jìn)一步擴大天然氣(包括其他燃氣)在電力的應用;另一方面要以可再生能源替代傳統能源,目前進(jìn)行的“十三五”規劃編制其目標年為2020年,展望到2030年,恰是我國在2050年成為中等發(fā)達社會(huì )主義國家的中間站,能源替代的目標應在規劃中鮮明地提出。
第三,2030年,我國不少地區電力供求將進(jìn)入飽和,目前已經(jīng)處于“S曲線(xiàn)”的上升末端,因而“十三五”規劃期應考慮電力的飽和特性研究,從2020年開(kāi)始進(jìn)入飽和時(shí)代的提法也未嘗不可。
第四,經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對電力領(lǐng)域提出了新的敏感話(huà)題,如環(huán)境、生態(tài)、公眾健康等,甚至個(gè)別地方仍面對電力的全社會(huì )普遍服務(wù)問(wèn)題,這與以往的五年規劃有很大不同,當前規劃必須就上述問(wèn)題做出回答。
二、重構規劃工作體系,強化其功能。
2002年電力體制改革后,電力規劃管理體系瞬間破碎,原先一統的電力行政部門(mén)和行政性公司消失,電力規劃機構囿于中國電力工程顧問(wèn)公司和中國水電水利工程顧問(wèn)公司一起政企分開(kāi)走向市場(chǎng),原先電力規劃總院秉持的為國家電力規劃把關(guān)服務(wù)的宗旨,轉變?yōu)闉槠髽I(yè)利益服務(wù)。服務(wù)中強烈的商業(yè)化利益,部分地扭曲了規劃管理機構站在國家主場(chǎng)維護國家利益的主場(chǎng)和基于第三方公正科學(xué)的論證工作原則,再加上企業(yè)強勢提出的企業(yè)愿景,誤導了規劃的目標,這是這十年來(lái)給我們的極大教益。實(shí)踐讓我們深切體會(huì )到,規劃是政府部門(mén)的一項重要職能,是政府對電力工業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要手段,必須加強領(lǐng)導、完善體系,強化功能,發(fā)揮作用。當前根據習總書(shū)記要求,我國正在制訂新一輪深化電力體制改革方案,這是重新構建規劃體系、制度設計、落實(shí)組織、完善能力的大好契機,為此,筆者認為應當明確以下原則:
第一,電力規劃(包括水電、可再生能源規劃,下同)機構要相對獨立,在能源部門(mén)設立完整的電力規劃工作體系,電力規劃總院宜脫離中國電力工程顧問(wèn)集團單獨成建制,由國家管起來(lái),在規劃工作上斬斷企業(yè)與規劃總院的利益關(guān)系,消除企業(yè)對規劃總院的利益輸送通道,規劃總院要重塑為國家電力規劃服務(wù)、把關(guān)的宗旨,重現科學(xué)、公正、真實(shí)的國家機關(guān)事業(yè)單位的形象。
第二,企業(yè)不再享有(受政府委托)進(jìn)行規劃編制的類(lèi)行政職能,企業(yè)可以研究規劃并提出自己的意見(jiàn),按正常渠道報送政府部門(mén),但不得以企業(yè)規劃搶先在媒體發(fā)布,避免對公眾發(fā)出錯誤信號。
第三,發(fā)揮全國性電力行業(yè)組織在規劃研究、編制、實(shí)施、評估方面的作用,根據需要安排適當的工作,通過(guò)行業(yè)組織了解企業(yè)和行業(yè)在發(fā)展規劃上的訴求,尊重其合法權宜。